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“一矿一策”发力 化解安全风险
——山西亚博app官方下载苹果版局扎实开展高风险煤矿安全“体检”纪实
发布时间:2019-08-19   来源:中国煤炭报   责任编辑:李仑 姚文泉 访问量:

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今年以来,山西煤矿安全监察局认真贯彻落实国家煤矿安全监察局关于开展高风险煤矿安全“体检”的部署,结合全省煤矿实际,严格开展了安全“体检”式重点监察。上半年,该局共重点监察250处煤矿,查处一般隐患8856条,重大隐患19条,责令停止使用设备148台,责令局部停止作业151处,暂扣安全生产许可证15个,罚款2786.7万元,提出停产处置措施20矿、限产处置措施4矿。

组建5个省级督导组、32个“体检”组

山西省内正常生产建设的煤矿中,煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多六类高风险矿井占全国高风险安全“体检”矿井的17%。


晋城监察分局“体检”组在一处煤矿井下检查

根据实际,山西亚博app官方下载苹果版局牵头制定了山西省高风险煤矿安全“体检”工作方案,并以山西省政府安委会办公室文件下发至各市安委会。同时,山西亚博app官方下载苹果版局、山西省应急管理厅召开专门会议,对煤矿企业自查自改、监管部门督促检查、监察部门重点监察等工作进行部署,统一制定了“体检”报告的格式,明确对参加“体检”的监察人员和专家的纪律要求,组建了5个省级安全“体检”督导组,不定期对各市开展的安全“体检”工作情况进行督导检查。

全省煤矿监察机构与煤矿安全监管部门共同组织成立了32个“体检”组。各级监察分局(站)和监管部门明确专人负责对隐患问题整改清单、安全风险管控清单和煤矿企业自检自改报告严格把关,对自检自改不认真、主要问题未找准、风险分析研判不全面的,一律责令其推倒重来,同时要求对自检自改发现的隐患和问题的整改,及时进行督促指导。

实行“789工作法”与“五步五问”

山西亚博app官方下载苹果版局把灾害严重矿井及矿井安全管理薄弱环节作为“体检”重点,根据确定的“体检”内容,按照专业进行了细化,形成“一通三防”、防治水等六个专业基础检查内容表。

在“体检”内容上,该局实行了“789工作法”,即“体检”前实施“七必知”,包括“体检”前必须了解工作方案及企业自检自改情况、矿井生产建设状态及管理机构设置情况、开拓部署及主要系统运行情况、重大灾害及主要风险点和薄弱环节、隐患排查治理及风险管控情况、近三年事故及不良记录情况、上年度检查的主要问题及整改落实情况;“体检”中实施“八必查”,包括综合研判查风险、会议记录查落实、基础资料查隐瞒、人员定位查管理、设计措施查变化、采掘现场查实情、技术分析查预防、深层次原因查责任;“体检”后实施“九到位”,包括现场处置到位、行政处罚到位、通报建议到位、执法文书到位、情况反馈到位、整改措施到位、风险管控到位、跟踪督办到位、总结报告到位。

在“体检”方法上,该局实行了“五步五问”,即制定方案时,问矿井高风险关键点在哪儿;听取汇报时,问管理人员对高风险安全关键点的认知情况;查阅资料时,问对高风险安全关键点所采取的措施;安全“体检”时,问高风险安全关键点的管控情况;通报问题时,问高风险安全关键点存在隐患缘由及责任主体,确保隐患查得清、问题说得透、原因道得明、措施定得准。

在煤矿安全“体检”中,该局不断加大随机监察、暗查暗访力度,与执法计划结合,紧盯三类矿井开展“回头看”。这三类矿井是“体检”过程中存在重大隐患的不放心矿井,安全基础差、“体检”中问题隐患突出的矿井,问题整改不力、不落实监察执法指令的矿井。该局对上述三类矿井开展“双随机”监察,发现隐患未按期整改或整改敷衍应付的,加大处罚力度,并严格责任追究,确保“体检”取得实实在在效果。

去年以来,阳泉地区煤矿事故频发,究其原因,主要是隐患整改不彻底,吸取教训不深刻。为此,山西亚博app官方下载苹果版局组织全省7个监察分局(站)力量对阳泉市的煤矿开展集中监察。此次集中监察以六类高风险矿井为重点,查问题、断症结,严执法、祛顽疾,共查处各类安全隐患619条(其中重大隐患4条),罚款597万元,责令停产整顿3矿次。

“十个严厉打击”,高标准追责

“体检”时,山西亚博app官方下载苹果版局加大了对煤矿违法违规行为的打击力度,重点针对主体责任落实不到位、煤矿重大灾害治理不到位、安全隐患排查治理不到位以及“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为,采取“十个严厉打击”,即严厉打击主体责任不落实者,严厉打击假托管、假承包者,严厉打击“五假五超三瞒三不”违法违规者,严厉打击重大灾害治理不力者,严厉打击安全隐患自查自改敷衍应付者等,倒逼煤矿企业把主体责任扛起来、落实下去。

晋城监察分局针对山西晋煤集团寺河煤矿东井存在的重大隐患,对该矿作出责令停产整顿、暂扣安全生产许可证,罚款128万元的行政处罚;晋中监察分局联合晋中市应急管理局对山西昔阳安顺乐安煤业有限公司存在的重大隐患,提出停产处置意见,作出了责令停产整顿、罚款103万元并暂扣安全生产许可证的行政处罚;长治监察分局针对晋煤集团赵庄煤业有限责任公司存在的3条重大隐患,作出对企业罚款250万元、企业负责人罚款10万元,责令停产整顿,暂扣安全生产许可证的行政处罚。

“体检”工作开展以来,山西亚博app官方下载苹果版机构共对企业管理人员问责158人次。晋中监察分局针对山西昔阳安顺乐安煤业有限公司存在的重大隐患,责成安顺公司根据其规章制度,对安顺公司及乐安煤业有限公司11名相关责任人进行追责问责,共计罚款2万元,并重新进行岗位职责学习及考核。忻州监察站通过安全“体检”责任追究,对77人实施了共计5.85万元的处罚,提出3条改进安全管理的建议。

每次“体检”结束后,该局都要严格提问具体情况,层层传导责任,增强企业安全生产内生动力,确保所查隐患整改落实到位。

根据高风险煤矿安全“体检”情况,山西亚博app官方下载苹果版局逐一梳理出各煤矿主要安全风险和薄弱环节,建立了“一矿一策”制度,确保“体检”发现的隐患逐一整改落实,确保安全风险管控和重大灾害治理到位;以主题教育为契机,深入分析可能导致事故发生的一些深层次原因、共性问题;进一步提升煤矿安全监察质量,坚决排查管控系统性安全风险,坚决防范和遏制重特大事故发生。

(原载于815日《中国煤炭报》)